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                主动推进农村集体经济组织地方立法的提议

                笔者: 发布时间:2015-03-04 拜访次数: 次 字体:【

                 

                主动推进农村集体经济组织地方立法的提议

                 

                民进贵州省委

                《中共中央关于全面深化改革多少重大问题的决定》指出,要保障农民集体经济分子权利,主动发展农民股份合作,付与农民对集体资产股份占据、受益、有偿推出及抵押、担保、继承权。落实这一魂,需要按照中共十八届四中全会依法治国的要求,通过立法完善农村集体经济组织的产权制度,保障农民集体经济分子权利。

                考察我省农村集体经济组织发展情况,绝大有些是过去三级所有,队为基础的人民公社体制下生产大队的接续,属于社区性合作经济组织法律地位糊涂、村企不分,农村集体经济组织发展乏力。大多数的村因为没有农村集体经济组织而为村委会顶替,普遍出现政经不分的现象。

                这种村企一体、政经不分的局面对集体经济发展造成严重弊端。一是糊涂了村集体经济组织的劳工法人地位,难以施展手脚发展经济二是不利于所有权与经营权的分离,充分保障集体经济组织分子的权利,充分兑现村委会监督经营的职责。素常导致村支书在实质上失去了监督,利用这一制度的弊端化公为私,一些地方甚至出现了村集体资产全体村民所有,个别干部应用,个别领导占用的腐败现象,严重侵蚀了农村集体经济分子的合法权益。三是不利于吸收有能力的懂经济的经营人才发展现代农业,需要大量有能力懂经济的经营人才。但是,村企一体却往往是村支两委的干部兼代经营集体经济,缺乏专人才和现代企业经营制度,使村集体经济组织的发展严重受阻。

                变更这种村企一体、政经不分状况的办法是主动探索建立我省农村集体经济组织的法律制度,完善规范农村集体经济组织的产权制度。建立农村集体经济组织法律法规制度,具有充分的法律依据《中华人民共和国土地经营法》规定:农民共有的土地依法属于农民共有,由村集体经济组织或村民委员会经营、经营。《民法通则》等法律也规定了集体经济组织对集体资产的所有权和相关权利。这些规定是农村集体经济组织存在和发展的法律依据。同声,通过建立村集体经济组织法律制度,变本加厉农村集体经济产权制度,也符合农村改革方向。为此,提议:

                一、主动推进农村集体经济组织的地方性立法,通过立法,明确农村集体经济组织的性质、地位、财产范围、股份划分、配置、转让、受益分配、经营模式、决策程序、经营制度等。

                二、结合农村集体资产确权工作,准确量化农村集体经济组织财产,清产核资,明确可以落实到户的集体资产股份范围,提议将农村集体土地所有权及其收益、农村集体所持有的企业与非企业股权、公益性项目与基础设施项目等全部纳入集体资产股份范围,并按适当原则以股权形式落实到户,使农民变成股东并依法享有参与决策经营、收益分配、股权转让的股东权利。

                                            责编:莫选兰

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