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                民主党派职能的由来

                笔者: 发布时间:2015-03-04 拜访次数: 次 字体:【
                民主党派职能的由来

                来源:中国统战利高娱乐网

                政党的职能即指这政党应有的作用,主要由该国的政党制度决定。我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民主党派作为参政党,其职能是参政共商国是、民主监督。民主党派职能的界定,是在我国长期的变革、建设和改革进程中,伴随着民主政治的推进和中国特色社会主义政党制度的形成发展而逐渐完善的。

                (一)

                各民主党派诞生于新民主主义变革时期,自诞生成立之日起,就坚称地探索中国变革的前景问题,并在中国共产党的统战政策影响下,逐渐与中国共产党结成了不同程度的合作关系。如世界大战战争时期,陕甘宁边区建立的“三三制”世界大战民主政府,就体现了中国共产党与党外人士之间的合力合作。新中国成立后,民主党派成为与中国共产党一道参加民主政权建设影子内阁。在全国政协头届委员会5位副主席中,有4位是民主党派和无党派民主人士;28位政协常委中,17人是民主党派和无党派民主人士;180名全国政协委员中,则有121位民主党派和无党派民主人士。在中央中央政府中,6位副主席中的3位就是民主党派领导人。在一些地方政协和各级人民政权中,民主党派和无党派民主人士也占据相当比例。

                民主党派不仅在国家政权建设中发挥着重要作用,还肩负着对中国共产党的民主监督职责。1956年社会主义改造基本完成以后,在毛泽东同志带头的中共中央全面总结同各民主党派长期合作的成功经验,深刻摄取国际共产主义运动的经验鉴,强调多党派合作比只有一个党好,并提出中国共产党与各民主党派“长期共处,相互监督”的基甲方针,进一步强调民主党派可以监督共产党,共产党也可以监督民主党派,但由于共产党居于领导和执政和领导党地位,主要是民主党派监督共产党,确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局,为民主党派发挥民主监督作用提供了政策依据。

                在1956年10月中央召开的第九第7次全国统战工作会议上,中央统战部部长李维汉同志总结指出:从建国以来,各民主党派在合力、教和改造民族资产阶级、上层小资产阶级和它们的知识分子的工作中,起了主动作用。民主党派在国家政治生活中的主要作用可以归结为“参、代、监、改”四个方面。所谓“参”,就是民主党派参加国家政权,参加国家事务的经营,参与国家重大问题的协商、决定和执行。所谓“代”,就是代表和反映分子及所关联的阶级、阶层的合法权益和有理要求,协助国家适时地调整阶级关系,促进多党合作的发展。所谓“监”,就是在国家政治生活中,中国共产党与各民主党派相互监督,但主要是对共产党和国家机关的工作起监督作用。所谓“改”,就是在自愿的基础上,组织浩大分子学习马克思列宁主义、毛泽东思想和国家的大政方针,帮助他们进行自我教和自我改造,接受社会主义思想改造。“参、代、监、改”四个字充分体现了当时民主党派在国家政治生活中的重要作用。但是,1957年后特别是“文化民主变革”间,我国多党合作制度遭受严重挫折,各民主党派逼上梁山停止了活动,其作用也难以得到有效发挥。

                中共十一届三中全会以来,中国共产党深刻总结我国多党合作的经验和鉴,多党合作全面恢复并取得新突破性发展。1979年6月,邓小平同志在全国政协五届二次会议上指出:“我国各民主党派在民主变革中有过光荣的历史,在社会主义改造中也作了重要贡献……现在它们都曾经成为各自所关联的一有些社会主义劳动者和一有些拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”对民主党派历史地位和性质的充分肯定,为民主党派组织的恢复及其作用的发挥,奠定了重要的思想基础和理论依据。

                总之,从纵观新中国成立以来到至80年代末我国多党合作的发展历程来看,民主党派作为多党合作实践的重要主体之一,履行着参政和监督的职能。不过从中国共产党的文件来看,主要用的是“作用”这字眼,没有从概念上界定民主党派的职能问题。

                (二)

                1989年1月2日,邓小平同志在民主党派分子关于中国共产党领导的多党合作问题所提提议的批示中,指出,可组织一个专小组(分子要有民主党派的),专拟定民主党派分子参政和履行监督职责的方案,并在一年内完成,二年开始实行。1989年12月,根据邓小平同志的指示,中共中央于1989年12月制定下发出台《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,提出把民主党派定位?为是接受中国共产党领导的,同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党,强调要充分发挥和加强民主党派参政和监督的作用。《意见》还,并规定?了概括了民主党派参政的基本点,即是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的经营,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。同声强调要加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商,进一步发挥民主党派分子、无党派人士在人大代表大会中的作用,举荐民主党派分子、无党派人士充任各级政府及司法机关的领导职务,进一步发挥民主党派在人民政协中的作用。同八股件还明确了发挥民主党派监督作用的总原则。80年代间,在中共中央有关领导同志讲话和文件中,提出要发挥在有关中央领导同志讲话和文件中,提出要发挥民主党派的共商国是作用,主要是围绕改革开放、经济建设、社会发展的全局性和社会性问题,选取人民群众关心、党政部门重视、政协和民主党派有条件做的课题,开展调查研究,主动献计出力。

                在统战工课文件中,头次应用民主党派“职能(或职责)”是1990年11月10日颁布的《中央组织部、中央统战部关于主动协助民主党派加强领导班子建设有关问题的通知》,文件提出:“对拟进入领导班子的人选,要特别注意政治素质和业务能力,要能与我党真诚合作,保证我党对民主党派的政治领导;要有较强的参政共商国是能力,能履行政治协商、民主监督的职责”。1991年2月2日丁关根在《关于九十年代统战部门工作的思路和设想》中则应用的是“在四项基本原则的基础上,各民主党派和各行各业人士更好地履行参政共商国是和监督的职责”。1993年1月20日江泽民同志在党外人士迎春座谈会上的讲话中提出:企望并相信各民主党派、工商联、无党派的同志们,“更好地履行参政共商国是和民主监督的职能,不割断拓工作的新境界”。1996年2月16日,江泽民同志在党外人士迎春座谈会上的讲话中再次应用讲到:“长期以来,各民主党派、工商联的同志们、朋友们和无党派人士,发挥自己的优势和特点,主动履行参政共商国是和民主监督职能,在我国政治生活中发挥了重要作用”。在2000年第19次全国统战工作会议上江泽民同志的讲话和会后形成的《中共中央关于加强统战工作的决定》中,应用“主动支持民主党派履行参政共商国是、民主监督的职能”的提法。十六大以后,胡锦涛总书记在2005年、2006年党外人士迎春座谈会上,在总结民主党派一年的工作时,都充分肯定民主党派“求实履行参政共商国是、民主监督职能”。

                进入新世纪新阶段,着眼于推动多党合作的制度化、规范化、程序化建设,中共中央下发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》([2005]中发15号文件),对民主党派的职能的范围、内容和形式等方面进行作了进一步规范和明确。在中共中央大政方针的正确指引下,民主党派充分发挥参政共商国是、民主监督职能,为推动多党合作事业蓬勃发展,为建设中国特色社会主义事业发挥了并将继续发挥着不得顶替的重要作用。