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                关于建立健全民主党派地方组织机构的思考

                笔者:杨绍求 发布时间:2010-08-05 拜访次数: 次 字体:【

                关于建立健全民主党派地方组织机构的思考

                 

                杨绍求

                 

                 

                九层之台,起于垒土。基层组织的重要性众所周知,不言而喻。然而,对于民主党派来说,地方组织机构还没有健全,“缺胳膊少腿”现象较为严重。比如,在地市级委员会还没有建立“组织部门”和“宣传部门”,而这两个部门之于政党,恰恰是最重要的组织机构。地方机关缺编和地方组织机构不健全,直接影响着党派自身建设和党派的长远发展。因为地方组织担负着上情下达的重要职责,大政方针,工作搭架子,人事安排,等等,都要靠地方组织来宣传、贯彻、执行,把工作落到实处。如果地方组织机构不健全,决然导致基层工作不得力,或相互推委和搁置,可能出现“热在上头、冷在之间、死在下头”的局面,最终致使一些党派分子无异于普通群众,影响党派自身形象。

                一、民主党派地方组织机构不健全是造成党派分子松散的瓶颈

                (1)地方组织机构的现状

                尽管民主党派发展至今已有60多年了,但是民主党派自身建设仍居于前期阶段,这是客观存在的实事。据了解,许多地方机关仅设立一个办公室室,基本上是一个专职副主委,3至4个办事员,其它均为兼差。因为办事人员少,而所关涉的事务又多,如参政共商国是、社会服务、宣传、组织及各个专委会,同声而是对外协调等,人员不够,事务繁杂,成为地方机关工作一大特点。民主党派一边要抓机关建设,提高机关人员政治素质;一边要抓参政共商国是建设,培养参政共商国是基干;一边要抓社会服务,树立党派社会形象;一边要抓组织建设,不断充实会员人才队伍;一边要抓思想宣传,加强会员政治思想建设;更重要的是要正确处理好与党、政部门的合作关系。这么多的党派事务,仅靠三、四个人来抓,可想任务之重,工作之难。

                (2)组织机构不健全,工作难以对接

                 民主党派中央、省委会重要部门组织机构基本完善,而地方机关有些组织机构,出现脱节情况。如:会中央宣传部——省委宣传处——地方委员会;再如:会中央组织部——省委组织处——地方委员会;不难看出,地方组织机构还不健全,短少相应的组织机构与中央和省委对接,致使许多工作流程难以顺畅进行。假如地方组织设立有相应的“宣传科”、“组织科”与之对接,工作方能顺利开展。

                (3)地方委员会存在的主要问题

                由于地方委员会组织机构不健全,导致地方委员会出现“眉毛胡须一把抓”现象,甚至基层支部常规工作出现经营真空,或只做一些外表工作,含糊其词。干什么会出现这种不良现象呢?主要原因是地方委员会的事务太繁杂,分工不细,责任不明,加上有些事又难出成效,于是,只乐意做一些“立竿见影”的事情。比如“社会服务”、“参政共商国是”等工作容易出成绩就多做些,而对党派内部自身建设难出成绩就少做些。这正是地方组织缺乏必要的组织机构和钢性的经营制度造成的。

                实事上,地方委员会担负着组织实施的繁重任务,会员靠基层组织去聚合,基层支部靠地方组织去引领,各项工作任务要靠基层组织去兑现。因而,加强地方组织建设,完善地方组织机构,是提升民主党派参政能力的关键。就当前而言,地方委员会究竟短少那些组织机构呢?笔者认为,地方委员会应尽快建立健全“组织”和“宣传”两个部门。从政党观点讲,“组织”与“宣传”两个部门,是一个政党的两翼,设若短少了两翼,又怎么飞翔呢。

                二、完善地方人事机构有利于党派干部的选拔、任用和推荐

                民主党派分子的知识水平、学历层次普遍较高,并且大多在本单位都是业务基干,这是民主党派的政治资源。但是,由于种种原因,许多优秀分子在党派内部未能发挥其才能和作用。主要原因正是地方党派组织机构不健全,基层党派干部的选拔、任用和推荐缺乏独立的考察体系和专管的组织部门。也就是说,民主党派在干部的选拔、任用和推荐还没有成熟的用人机制和考绩制度。回首观看党派内部干部人才的选拔,基本上是注重对各单位现岗干部的任用,而忽略党派内部非领导岗位人才的培养和选拔,这是民主党派人才培养的缺憾,必须引起高度重视。

                首先、民主党派地方委员会建立健全人事经营机构,有利于在党派干部的选拔、任用和推荐方面,与中共群众组织机构接轨,形成中共组织部、中共统战部和党派组织部门三家联合监督经营机制,完善党派干部经营。这对加强民主党派干部队伍建设的科学化、规范化、民主化、制度化,有着主动作用。

                二、完善民主党派会内干部和后备干部的经营制度,是一项复杂的系统工程,牵扯到方方面面的工作。比如政党合作,党派编制,等等。从某种意义上讲,存在许多现实难度。作为民主党派,不能对有困难的工作就不去做了。加强民主党派干部队伍建设,是一件重要的事情,关系到民主党派的发展。近些年,中共群众组织越来越重视民主党派干部的培养,民主党派任职和挂职的机会越来越多,面对这一良好机遇,民主党派应主动建立人才数库,加强后备干部队伍储备。当然,这需要有一个专的经营机构,而地方委员会恰恰短少这一组织机构。一个党派没有完善的人事组织机构,所谓干部人才的培养、选拔就会成为一句空话。

                第三、民主党派地方委员会只有建立健全人事组织机构,才能确保干部选拔、任用的规范性与严谨性,形成科学化、民主化、制度化的经营体系。(1)严肃性。有人事组织部门严密的组织程序,民主党派在向群众组织推荐干部,就会防止随意性,幸免造成党派分子的伤害。(2)公平性。有专的人事组织机构,有利于建立科学、规范、有理的人才讲评指标体系,在党派干部的推荐、任用方面,才能防止腐败和杜官僚,形成公开、公正、公平的干部推荐、任用机制。

                第四、完善地方委员会人事组织机构,一是有利于加强党派人事组织建设,督促指导基层支部抓好党派的思想、组织、作风、制度建设;二是有利于负责党派干部的教、经营和发展工作;三是有利于负责基层的组织工作以及各级政协委员的推荐、协商和考绩。

                完善地方宣传机构有利于加强党派政治思想建设

                干什么要建立健全地方委员会宣传机构呢?因为宣传部门肩负着参政党统一思想,为参政共商国是提供理论指导、舆情力量、魂支柱和文化条件的重要职能。如果说“监管部门”是一个政党的左翼,那么“宣传部门”就是政党的右翼。从这意义讲,健全地方机关宣传机构,运用宣传舆情引导党派分子形成预期的政治理想、价值观念和行为方式,显得十分重要。

                实事上,宣传是世界上一切政党争取民众、引导大众舆情的主要形式。作为中国特色的参政党,要充分利用有限的资源,引领党派分子在中国共产党领导下认真履行参政党职责,就必须抓好宣传思想工作。在思想建设方面,民主党派分子虽然知识水平、学历层次较高,但个别分子却不屑于政治理论学习与培训,有的基层组织甚至一年都没有一次正式的组织生活。由于缺乏必要的政治思想教,一些分子缺乏应有的政治理想信念,没有政治上的追求或产生消极情绪和言论,造成这种现象的根本原因,就是宣传思想工作的缺失。

                1.地方委员会宣传工作现状。近些年,民主党派地方机关建设在全国来讲,各地情况不同,发展水平也不一样,有的省(区)地方机关已设立有宣传机构了,但大多数地方机关还没有建立专的宣传部门,致使宣传工作没有专人具体抓,党派宣传思想工作犹如一盘散沙。尽管基层支部都设立有宣传委员,终因没有地方宣传机构这环“链接”和监管,基层宣传思想工作往往出现任务、目标不明确,支部宣传委员也表现得无所适从,不知从何抓起。加上基层支部人员分散,来自各个不同的单位,党派的制约作用又不强,难以聚集协商、沟通、讨论,基层宣传思想工作基本出现松散甚至风瘫状况。

                 2.建立健全地方委员会宣传机构是做好党派宣传思想工作的需要。因为宣传思想工作,是一个持续实践的进程,也是一个不断吐故纳新的进程。宣传工作要想真正取得成效,必须把宣传思想工作与组织机构、制度规范结合下床,使宣传思想工作进一步制度化、规范化、程序化,这样才能促进基层宣传思想工作的顺利开展,才能提升党派分子的凝聚力和向心力。

                3.建立健全地方委员会宣传机构有利于加强宣传思想工作。随着经济、文化体制改革的不断深入,民主党派宣传系统自身在面临机机遇的同声,也面临着新任务、新挑战。特别是当前,面对多元化的国际形势,有些分子思想认得较混乱,人生观、价值观出现偏差。对此,民主党派加强宣传思想工作,显得十分必要和重要。换言之,民主党派宣传思想工作肩负着提高全体分子的政治思想和政治素质的任务。

                由此可见,民主党派地方委员会的“宣传机构”不得或缺。只有完善了地方宣传机构,宣传工作有人管,思想工作有人抓,这样才能真正做好宣传工作。

                总之,完善民主党派地方委员会“人事”与“宣传”两个必需的组织机构,是民主党派健康发展的需要。诚然,健全地方组织机构是一个系统工程,民主党派必须与各级党委协商,共同促进政党和谐发展,为社会主义经济建设服务。

                责任编辑:莫选兰