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                我国多党合作政党制度理论和实践的新发展

                笔者: 发布时间:2013-07-26 拜访次数: 次 字体:【

                我国多党合作政党制度理论和实践的新发展

                ——纪念中共中央“五一口号”发布65周年

                民进黔东南州委     杨世敏

                一、多党合作政党制度的发展

                中国共产党领导的多党合作作为我国的政党制度,是由我国具体历史条件和现实条件所决定的,是在长期的变革实践中形成的也是我国政治制度中的一个特点和长处早在1941年,毛泽东就曾指出:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事。在1956年又指出:“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。不但过去如此,而且将来也如此”。中华人民共和国的头部宪法即1954年宪法的序文中,对我国的政党问题作了明确规定:我国人民在建立中华人民共和国的伟大斗争中曾经结成以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体广泛的人民民主统战今后在动员和合力全国人民完成国家过渡时期总任务和不敢苟同内外敌人的斗争中,我国人民民主统战将继续发挥它的作用。这一规定,用大法的形式,确认了我国的政党制度,指出了民主党派在国家政治生活中的地位和任务。

                一届三中全会以后,我国进入了以经济建设为中心的新的历史时期。如何适应社会主义建设事业的要求,确认各民主党派在国家政治经济生活中的地位和作用,无疑也成为急需解决的一个重要的政治问题。1979年6月,邓小平在中国人民政治协商会议第五届全国委员会二次会议上的开幕词中明确指出:我国各民主党派,现在都曾经成为各自所关联的一有些社会主义劳动者和一有些拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量,指明了新时期各民主党派的性质。

                为了从制度上确立中国共产党同各民主党派的合作关系,1982年,在党的十二大报告全国政协全国统战工作会议上中央明确提出利高娱乐党一定要坚持长期共处,相互监督,肝胆相照,荣辱与共的十六字基甲方针。加强同民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友们的合作,共同为开创我国社会主义现代化建设的新局面,为开创爱国统战的新局面,为开创人民政协工作的新局面而努力奋斗。

                在80年代后期,随着国际和国市政治形势的变化,有关政党制度及民主党派的地位、性质和作用等曾经成为人们日益关注的政治问题和法律问题的交点之一。为了适应经济建设和民主政治建设的要求,有必要对中国共产党同各民主党派的关系,以及各民主党派在国家政治生活中的地位、作用等问题,在政策上、法律上乃至宪法上予以明确的界定,完善我国现行的政党制度。1989年12月,第三代党中央领导集体根据邓小平同志的提议,制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)。在《意见》中,明确指出了中国共产党同各民主党派之间的关系,以及各民主党派的政治地位和法律地位。同声,经八届全国人大头次会议审议后,于1993年3月29日通过了《中华人民共和国宪法修正案》,在宪法的序文有些增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”,用大法的形式,确认了我国的中国共产党领导的多党合作的政党制度。这不仅是对我国建国以来政党理论和政党制度发展的历史、科学的总结,同声也为我国政党制度和民主宪政制度的发展完善,提供了政策上和宪法上的保障。

                1997年9月12日中国共产党第十二五次全国代表大会上,江泽民同志代表中央委员会所作的《高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告中,又进一步把坚持和完善共产党领导的多党合作、政治协商制度提到了作为社会主义标准级阶段的基本路线和纲领的高度,并指出,要坚持长期共处,相互监督,肝胆相照,荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,巩固中国共产党同党外人士的联盟。这一路线方针的确立,标志着我国自十一届三中全会以来逐步发展完善的中国共产党领导的多党合作的新型政党制度又进入了一个新的发展时期。

                2004年初中央举行的党外人士迎春座谈会上,胡锦涛总书记指出:要认真总结多党合作实践的好经验好做法,着眼推进社会主义政治文明建设,进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的制度化、规范化、程序化,扎实地把我国多党合作事业推向前进。于2005年2月18日以中央文件正式颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,《意见》完善了对我国民主党派性质的致以;概括了我国政党制度的显著特征明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国政治生活中的重要地位,参政党建设的原则和目标,民主党派进步性和广泛性的内涵;提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的社会主义政党制度,衡量我国政治制度和政党制度的标准;强调中国的大政要稳定,首先要稳定共产党领导的多党合作这格局

                、多党合作政党制度的完善

                从某种意义上说,政党制度的完善,与民主政治的完善是相互关联的。从理论上去说,这种政党制度是符合社会主义民主政治的要求的。从中国变革的实际情况来看,在过去的新民主变革时期,产生了民主党派,同中国共产党一起,为不敢苟同国民党反变革的独裁秉国,打倒蒋家王朝,建立新中国出了重大贡献。中华人民共和国建立后,在新民主主义建设和社会主义建设时期,各民主党派在国家政治和经济生活中继续发挥作用。他们各自关联的一有些社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者也成为社会主义变革和社会主义建设中的一支不得忽略的力量。民主党派在政治上自觉拥护并接受中国共产党的领导,致力于社会主义建设事业。他们不仅在国家的政治生活和经济生活中发挥作用,而且对于在坚持中国共产党领导的前提下,加强和改善中国共产党的领导,完善国家的民主政治,同样产生了不得忽略的主动影响。正是鉴于这一实事,中共三代领导集体对于协调同民主党派的关系,发挥民主党派的作用,发展和完善有中国特色的社会主义政党制度都给予了高度的重视。

                以毛泽东同志为代表的头代党中央领导集体曾反复强调,既然中国的各民主阶级参加了工人阶级领导的新民主主义变革,使得中国的各民主党派都和中国共产党有着长期合作、共同奋斗的光荣历史,那么,就不能设想进入了和平建设时期,共产党反而就不能同其它民主党派、党外人士继续合作奋斗了。因此把民主党派的存在提到了政治体制的高度来认得。

                以邓小平为核心的二代党中央领导集体从中国的实际出发,明确提出了建立中国共产党领导的多党合作制度这一符合中国国情的政党理论。并指出,中国共产党同各民主党派“长期共处,相互监督”是一项长期不变的方针。民主党派和党外人士实行民主合作是利高娱乐党的一贯政策,各级党委要根据新形势和新任务的需要,克服清保护色的思想,并同他们真诚合作,共同把国家的事情做好。党的十三大报告中,也明确提出要完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,逐步使国家大政方针和群众生活重大问题的政治协商和民主监督经常化,进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。这不仅从理论上阐发了民主党派的性质和多党合作制度的内容,而且从党的方针、政策上确定了中国共产党领导的多党合作制度。

                以江泽民为核心的第三代党中央领导集体继承、发展并完善了这一理论,并在将其政策化的同声,用宪法这一国家根本大法的形式予以确认,使其制度化、法律化、宪法化。这不仅是对我国政党理论及统战理论的重大贡献,也是对我国宪政理论与宪政制度的一大贡献。这是第三代党中央领导集体根据马克思主义政党学说的基本原理,从中国实际情况出发,总结了建国以来政党制度和民主宪政的实践,尤其是各民主党派参政活动的历史经验,而对我国政党制度内涵的科学的界定。

                以胡锦涛为核心的党中央领导集体在认真总结实践经验的基础上,概括了我国多党合作和政治协商制度必须认真坚持的重要政治信条明确了多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容,民主党派和无党派人士在多党合作中的地位、职能作用完善了政治协商的重要原则即协商内容、形式、程序,把政治协商纳入决策程序从发展历史和中央各届领导的高度重视看:中国共产党领导多党过合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这一制度的形成和确立,既是历史发展的决然,也是中国长期探索和奋斗的成果;是中国共产党和中国人民政治经验和政治智慧的结晶;是马列主义基本原理同中国政治发展实际相结合的产物。在中国变革、建设和改革进程中,中国共产党领导各民主党派和无党派人士,走出了一条中国特色社会主义的政治发展道路。

                中国共产党领导的多党合作理论和实践发展 

                中国共产党领导的多党合作制度理论的发展及其在宪法上的确立是中共三代领导集体将马克思主义政党理论和统战学说与我国实际相结合的一大创造,是我国现行政治制度和政党制度的一大特色,也是我国统战的重要内容坚持并不断完善这一制度,又是我国社会主义民主政治建设的一大任务坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,是马克思主义政党理论,是建设有中国特色社会主义的重要政治条件对于建设和完善有中国特色的社会主义民主政治具有重要的现实意义。发挥民主党派参政共商国是和民主监督作用主要体现在

                1、 有利于进一步加强社会主义民主的广泛性,也是社会主义民主的本质要求

                2、有利于加强和改善中国共产党的领导,健全党内外的民主生活,加强民主监督。

                3、有利于培养人民群众和党外人士的参与意识,畅通各族民引航道,提高人民参政能力和正确应用民主权利的水平。

                中国共产党领导的多党合作制度理论的发展及其在宪法中的确立,是对社会主义民主和社会主义宪政的重大贡献,它为在坚持四项基本原则的基础上促进社会主义民主政治、完善有中国特色的社会主义民主宪政制度提供了政策上、宪法上的保障。它将有利于畅通民引航道,减去和幸免决策上的失误;有利于集中群众智慧,调动一切主动因素,为兑现把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的宏伟目标,把我国建设成为一个富强、民主、文明的社会主义现代化国家,奠定了坚实的政治基础。

                                                责任编辑:莫选兰

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