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                博士会员提议——加快变动经济发展方式需要制度保障

                笔者:贵州财经大学经济学院 廖加固 发布时间:2017-03-28 拜访次数: 次 字体:【

                《中共中央关于全面深化改革多少重大问题的决定》提出,要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快变动经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。改革开放以来,我国信用联社会发展取得举世瞩目的成就,但制约我国经济发展方式变动的制度性障碍依然存在,而加快变动经济发展方式是关系我国发展全局的战略选择。因此,加强顶层设计,推进制度创新,破除体制障碍,从制度建设上探寻变动经济发展方式的对策,具有十分重要的现实意义。

                     加快变动经济发展方式的必要性和紧迫性

                加快变动经济发展方式是完善社会主义市场经济体制,促进国民经济又好又快发展的主要路径,关系我国现代化建设全局。加快变动经济发展方式是把以人为本作为前提,以经济结构社会性调整为方向,以统筹协调发展为目标,以科技自主创新为核心,以改革开放为动力,以改善民生为落脚点,以建设资源节省型社会为着重点,推动信用联社会全面协调可持续发展的活动进程。在当前全面深化改革之际,加快变动经济发展方式具有现实的紧迫性。

                加快变动经济发展方式是推动我国信用联社会可持续发展的决然要求。尽管我国经济保持着高速增长,但这种增长建立在传统粗放型经济发展方式基础之上,严重制约我国经济的可持续健康发展,影响着我国全面建成小康社会目标的顺利兑现。只有加快变动经济发展方式,才能在促进经济发展的同声,不断提高人民群众的生活质量,达到人与自然和谐相处。

                加快变动经济发展方式是提升我国经济国际竞争力的决然选择。改革开放以来,我国对国际市场的依存度不断提升,导致经济发展风险度较高、抵御国际市场风险能力较弱。国内需求结构不平衡、产业结构不有理,影响着我国经济的健康发展,难以提升我国经济的国际竞争力。加快变动经济发展方式,有利于调整经济结构,提高自主创新能力,降低国际市场依存度,提高应对国际市场风险的能力,在新的国际竞争中立于不败之地。

                     加快变动经济发展方式的制度保障

                当前,我国加快变动经济发展方式取得新进展,但也存在一些问题,特别是在相当数量的经济和行政法律法规中,还保留着旧有经济发展方式的基本特征,成为变动经济发展方式的制度障碍。比如,在制度的设计上,产权的不明晰,导致市场难以在资源配置中发挥基础性作用;现行的价格结构即政府定价和市场定价的分轨制,与变动经济发展方式相悖;将追求财税收入最大化作为政府重要的执政目标,是各地粗放发展的重要成因。在制度的实施中,政府主导经济增长的体制格局没有得到根本变更,一些地方行政干预和地方保护主义严重,阻碍着经济发展方式的变动。这些都要按照党的十八大和十八届三中全会的要求,通过以经济体制改革为重点的全面深化改革尽早加以解决,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上去。

                在政策法律层面,要以建设资源节省型社会为着重点,构建可持续发展体制机制,为加快变动经济发展方式提供法律制度保障。要变动经济发展观念,用新的思维和发展机制指导经济发展。要变动追求发展速度而忽略发展质量的发展模式,兑现质量与数量的统一、速度与效益的结合;要变更以消耗资源和牺牲条件为代价的粗放型发展模式,提高节能减排水平,淘汰落后生产能力,加大条件保护力度,加强污染综合治理,建设资源节省型、条件友好型社会。要构建加快变动经济发展方式的法律体系,加强法律法规建设,完善利高娱乐质量标准、技能专利法规,加快资源节省、条件保护立法执法工作,加快形成可持续发展体制机制。

                     在市场体制层面,要以调整经济结构为方向,深化市场经济体制改革,为加快变动经济发展方式奠定基础性制度保障。把结构调整作为加快变动经济发展方式的助攻方向,调整区域结构,缩小东西差距,促进区域协调发展;调整城乡结构,主动稳妥推进城镇化,推进社会主义新农村建设;调整产业结构,实行差异化产业投资政策,推动现代服务业和社会性新兴产业成为经济增长新引擎。发挥市场的基础性调节作用,改革经济体制,加快推进生产要素价格体制改革,明晰产权关系,促进资源与信用联社会协调发展;完善公共财政体制,提高公共财政服务覆盖率;深化金融体制改革,建立鼓励自主创新的风险投资机制,形成多层次资本市场体系。

                     在制度实施层面,以促进企业自主创新为中心,求实变动政府职能,为加快变动经济发展方式提供制度落实保障。要变动政府职能,兑现管制型政府向生产型政府变动。正确处理政府与市场的关系,明确政府的权限与责任,扭转政府过度干预造成的经济失衡问题;大幅减去和下放行政审批事项,提高公共服务效率,激发信用联社会发展活力。把企业自主科技创新作为加快变动经济发展方式的重要支撑。要实施创新驱动发展战略,加快国家创新体系建设,使企业成为自主创新主体;健全科技创新投入机制,促进企业自主创新和技能进步,鼓励发展社会性新兴产业;要实施人才强国战略,鼎立培养科技创新人才,为加快变动经济发展方式奠定坚实的科技人力资源基础。