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                全国政协十二届五次会议提案:关于完善政策措施助推民营经济发展的提议

                笔者: 发布时间:2017-03-10 拜访次数: 次 字体:【

                全国政协十二届五次会议提案

                 

                关于完善政策措施助推民营经济发展的提议

                全国政协委员 左定超

                (2017年2月27日)

                 

                    近些年各地出台了不少促进民营经济发展的政策措施,但执行下床叫好不时兴,效果始终不尽如人意。随着当前民营经济发展出现的诸多新变化,如民营经济不断涉足高新技能产业及社会性新型产业、金融行业以及文化产业,民间投资领域越来越广泛,为此,对政府未来支持民营经济发展的政策也提出了更新和更高的要求。因此,对支持民营经济发展的政策也应当作相应的调整,重点变本加厉对民营经济自主创新的支持力度,拓宽民间资本投资热情较高的领域如金融领域和文化产业领域的投资空间,并出台更具操作性的、长远且稳定的支持政策。特提以下提议:

                  一、明确中远发展目标。制定近期(5年)、中期(10年)、远期(20年)的民营经济发展的明确目标,明确民营经济要占GDP比重、民营经济从业人员人数、市场主体户数、民营企业户数纳入法定统计系统。

                二、制定明确操作细则。目前政策上曾经对民间资本实行非禁即入非禁即准,但由于缺乏具体的实施细则,一些领域虽然没有了政策上的准入限制,但依然存在经济上的准入门槛,玻璃门弹簧门现象依然存在。在制定政策措施的进程中要注重政策的可操作性。一是在市场准入环应出台更具操作性的实施细则,包括民间资本可不可以进入相关领域、如何进入、如何退出、进入后如何经营、经营权和收益权如何分配等关键问题上制定详实的实施细则,彻底打破民营经济市场准入的隐性门槛,逐渐破除垄断壁垒,为未来兑现民营经济量的新增长、质的新飞跃奠定良好基础。二是对于这些领域要结合实际情况,设定清晰透亮、公平公正、操作性强的市场准入规则,分行业、分领域制定支持民间投资项目落实的时间表和路线图。在条件比较成熟的领域重点突破,尽快推出一批有利于激发民间投资活力的示范项目,通过开放产业链多少环、增值服务剥离与分包等方式,为民间资本打开发展空间。三是对各类投资主体提出的建设项目和政府性资金申请,在审核标准、审核程序、审核内容、审核规则等方面要等量齐观,从政策上、制度上付与民营企业与国有企业平等的市场竞争地位,兑现公平竞争。 

                    三、拓展企业融资渠道。融资问题是制约民营企业发展的主要瓶颈。一是建立健全中小型企业社会服务体系。建立多元化的信用担保体系,完善中小型企业信用评估体系,政府搭台支持担保体系发展。促进银企对接,建立协调多层次的资本市场为大中小企业开辟融资渠道。二是政府加强对金融机构的统筹协调。适当提高对中小型民营企业资产评估值的借款抵押率,解决企业资产抵押造成可贷额度偏低的问题。三是继续加大大中小企业集合债、集合票据、集合信托和区域集优债发行力度,鼎立推进设备融资租赁和股权融资,建立民间资本融资服务平台,创新民间资本服务民营企业的新路径。四是主动拓展直接融资渠道。支持民营企业利用资本市场平台加快发展,主动引进和鼓励组建民营风险投资公司、私募基金等投资机构,开展股权众筹融资试点。五是建立大中小企业发展基金作用。坚持政策性与市场化相结合,更多运用间接手段,引导社会资金投向,重点支持居于草创期的高成长性、科技创新型、劳动密集型企业。

                    四、着力减轻企业税负。推进实质性减税,下调核定税率或员额,幸免增加隐性担子,通过特定法案、条例实行临时性免税政策;实行结构性减税,利用税收杠杆,加大税收优惠,全力支持中小型民营企业的发展。

                五、营造公平市场条件。从中央到地方曾经出台了大量扶持民营经济发展的政策,但相当一有些并没有传达到民营企业群体中去,导致这些政策没有发挥应有作用。有关部门应把用活、用好、用足现有扶持政策作为当前扶持民营企业发展的着重点,抓紧抓好。要亮开嗓子晒政策,搭建服务企业的政策统一发布平台,定期发布产业政策、投资指南和负面清单,及时向浩大民营企业定向提供各类政策信息。针对企业开展政策解读、培训活动,帮助企业及时准确了解相关政策优惠内容及办事程序,降低企业享受优惠政策的成本。建立政策信息服务反馈机制,反映企业个性与共性诉求,对政府相关部门的政策服务进行讲评,作为效能考绩的重要依据。

                 

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