• <tr id='vuc4djvm'><strong id='vuc4djvm'></strong><small id='vuc4djvm'></small><button id='vuc4djvm'></button><li id='vuc4djvm'><noscript id='vuc4djvm'><big id='vuc4djvm'></big><dt id='vuc4djvm'></dt></noscript></li></tr><ol id='vuc4djvm'><option id='vuc4djvm'><table id='vuc4djvm'><blockquote id='vuc4djvm'><tbody id='vuc4djvm'></tbody></blockquote></table></option></ol><u id='vuc4djvm'></u><kbd id='vuc4djvm'><kbd id='vuc4djvm'></kbd></kbd>

    <code id='vuc4djvm'><strong id='vuc4djvm'></strong></code>

    <fieldset id='vuc4djvm'></fieldset>
          <span id='vuc4djvm'></span>

              <ins id='vuc4djvm'></ins>
              <acronym id='vuc4djvm'><em id='vuc4djvm'></em><td id='vuc4djvm'><div id='vuc4djvm'></div></td></acronym><address id='vuc4djvm'><big id='vuc4djvm'><big id='vuc4djvm'></big><legend id='vuc4djvm'></legend></big></address>

              <i id='vuc4djvm'><div id='vuc4djvm'><ins id='vuc4djvm'></ins></div></i>
              <i id='vuc4djvm'></i>
            1. <dl id='vuc4djvm'></dl>
              1. 今天是:
                您当前位置:利高娱乐<<参政共商国是

                全国政协十二届五次会议提案:关于将贵州省作为自治州设区试点的提议

                笔者: 发布时间:2017-03-10 拜访次数: 次 字体:【

                 

                关于将贵州省作为自治州设区试点的提议

                全国政协委员 左定超

                2017年2月27日

                 

                民族区域自治是国家的一项基本政治制度,实行民族区域自治,充分体现了国家尊重和保障各个别民族经营本民族内部事务权利的魂,体现了国家坚持实行各民族平等、合力和共同繁荣的原则。关于民族自治地方的设置,《中华人民共和国民族区域自治法》二条规定:“各个别民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。”《中华人民共和国宪法》第三十条规定:……省辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。”随着我国信用联社会的不断发展,城镇化进程的快速推进,作为民族自治地方之间层级的自治州只能设县、自治县和市,与下设区、县的市相比,在行政经营体制方面还存在一些亟待解决的问题,需要在体制机制方面考虑作进一步完善。

                一、自治州现行行政经营体制存在的问题

                民族区域自治制度在促进个别民族地区的信用联社会发展,维护国家统一、民族合力和边疆稳定方面发挥着十分重要的作用。由于自治州体制开创之初,大多居于边疆、边远的个别民族地区信用联社会发展水平不高、城镇化水平较低,因而在设计自治州制度时对于一些尚不具备条件的问题暂未作考虑。改革开放以来,随着我国信用联社会的持续快速发展,特别是个别民族地区信用联社会以及城镇化的快速发展,自治州行政经营体制中的一些问题逐渐显现。

                (一)自治州缺乏与地级市同等的事权。我国现行的行政区划体制中,二级行政区包括地级市、自治州、地区和盟(相当于地区)。目前全国共有二级行政区334个,其中291个地级市,30个自治州,10个地区和3个盟。当前,地级市体制是我国二级政区的主流体制。地级市可设置市管区,管辖县并且可以代管县级市,从而形成了法律授权明确、职能职责到位的地级市政府。改革开放以来,地级市体制对于培育区域性中心城市,促进区域信用联社会发展和推进城镇化发展,发挥了主动的作用。

                从总体上看,自治州体制与地区(盟)体制有相似之处,区别是自治州是一级政府,而地区是省或自治区的派出机构。自治州体制与地级市体制相比较,却有着很大的不足之处。自治州与地级市同属地级行政区,而由于许多法律法规都没有付与与地级市同等的权力,使得自治州行政机关不能享受与地级市同等的事权。例如:在管辖范围上,地级市一般管管区、县、自治县、旗、自治旗,代管县级市;而自治州下管辖的县级行政区只能为县、自治县、县级市。与地级市相比,法律并未付与自治州管区的职能。另外,国家许多专业性法律法规,都未规定自治州的有关权限,使自治州相对于地级市而言在许多事权职能上出现缺失。如《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《中华人民共和国城市房地产经营办法》、《中华人民共和国土地经营法实施条例》、《中华人民共和国城镇国有土地应用权出让和转让暂行条例》等法律法规,只对市、县做出相关规定,而遗漏了自治州,直接导致自治州在规划审批、土地经营、矿权设置等方面不具有与地级市同等事权。自治州政府在机构设施上也不能如地级市一样设置规划局、城市经营局等部门,统筹推进全州城镇化进程困难较大。

                (二)自治州的管辖内没有地级城市建制,不利于打造区域性中心城市。目前全国30个自治州中州政府驻地的县、市很多都存在着区域面积小、功能层次低、城市建设滞后、资源配置不有理等状况,辐射带动作用有限。1993年5月国务院批转了《民政部关于调整设市标准的报告》(国发[1993]38号),1999年民政部根据中发[1999]2号文件魂下发了《民政部关于调整地区建制有关问题的通知》(民发[1999]105号),两份文件对县级市升格为地级市和撤地设市的标准做了规定。然而自治州范围内,实行州管县(市)的模式,即使自治州下辖的县级市达到了地级市的标准,由于自治州与地级市平级,它们也不能升格为地级市。同声,自治州不在调整地区建制、撤地设市的政策范围内,自治州无法改为地级市。这样就形成自治州缺乏地级市行政体制,没有地级市建制享有的完全经济、行政经营的权利,直接影响了自治州内区域性中心城市培育和发展,影响了自治州的城镇化进程和产业结构调整。

                (三)自治州行政权较弱。自治区、自治州、自治县都是我国个别民族地方,实行民族区域自治法经营本民族事务,然而与自治区、自治县相比,自治州的权力实际并未得到落实。自治州是居于省级和县级的之间层级,起着承上启下的作用,州级政府主要以号召、发动和推动为主,并无实际操作权,其经营审批权、财政支配权和立法权等都不同程度被弱化。州本级政府机关没有具体的行政地域和行政对象,州政府与驻地市政府机构重叠,州府驻地城市的各族行政经营职能由市直机关行使,但在实际中容易造成城市建设和经营服务的错位缺位,也容易造成权责难分、踢皮球扯皮、资源浪费等现象。同声,近些年鼎立推行的扩权强县和区直管县试点,一边使自治州驻地市享有有些州级政府的信用联社会经营权限,另一边有些县的经营权限得到加强,导致自治州的行政经营权削弱。未来国家的行政经营体制还将逐步减去之间层级,向“扁平化”方向发展。如果区直管县体制全面实施后,自治州将居于两难境域。一边是自治州将有名无实,只有自治州的国家机关,完全没有实际管辖地域;另一边如果区直管县、市体制不覆盖自治州,其管辖内的县、市将会“不服”或申请由区直管,造成行政管辖上的矛盾或新的行政管辖问题。

                二、自治州行政体制改革的取向

                (一)自治州行政经营体制改革符合法律法规和国家政策魂。《中华人民共和国民族区域自治法》序文规定:“今后,继续坚持和完善民族区域自治制度,使这一制度在国家的社会主义现代化建设进程中发挥更大的作用。”第四条规定:“民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的事权,同声依照宪法和本法以及其它法律规定的权限行使自治权,根据本土方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。……自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的事权,同声行使自治权。”因此,自治州通过行政经营体制改革更好地行使事权、促进自治州更好更快发展有法可依。同声,自治州实施行政经营体制改革也符合国家有关政策魂。《国务院关于进一步促进贵州信用联社会又好又快发展的多少意见》(国发〔2012〕2号)明确提出了“支持黔东南州率先开展自治州管区行政体制改革研究。”附识国家曾经看到开展自治州行政经营体制改革的重要性和必要性,将黔东南州作为行政经营体制改革的试点,企望黔东南州为全国其它自治州的发展探索出一条新路。

                (二)自治州所辖政区现状表明自治州的行政经营体制是可以进行探索的。前文中分析目前30个自治州所辖政区的现状可以看出,自治州管区政区的设置,在国家法律构架内,是可以进行探索、试验和改革的,而不是一成不变的,也不是一变就违反宪法和民族区域自治法的,而是在法律魂的指导下,对民族区域自治制度在实践中不断进行完善。

                (三)有关自治州正在主动探索行政经营体制改革的有效路径。如新疆昌吉自治州与邻近的乌鲁木齐市成立联合党委,统一领导两地信用联社会发展,推进乌昌城市一体化,既为乌鲁木齐中心城市发展提供了更为广阔的空间,也为昌吉自治州丰富的资源提供了有理配置和开发利用的强硬带动龙头,取得了经济发展、城市繁荣、社会稳定的良好效果,在城市圈整合中成立党委一体化的做法,全国独此一家。云南红河自治州推进个旧、开远、蒙自三地一体化发展,将州府随处地由个旧迁至蒙自并实施撤县设市,促进了区域中心城市发展,带动了全州信用联社会繁荣。黔东南州实行凯里——麻江同城化发展,在两地间建立凯里经济开发区,以产业发展促进城市融为一体。这些实践中的尝试,既表现出有关自治州翻身思想、大胆改革的勇气,也充分体现了现行自治州行政经营体制改革的必要性和取向。

                三、贵州作为自治州设区试点的条件曾经具备

                2012年国发2号文件实施以来,全国人大及国家民政部、民委等有关部委高度重视支持贵州开展自治州管区行政体制改革工作,屡次到贵州开展调研。2012年8月国家民政部、国家民委重点对黔南州、黔东南州进行了前期调研,听取两州中央政府对自治州管区行政体制改革的意见和提议,分析了自治州现行体制存在的突出矛盾和需要解决的问题。2012年11月全国人大民委、国家民委再次到贵州进行调研,认为《民族区域自治法》规定自治州享有地级市事权,实行自治州管区体制无法律障碍,是可行的。省中央政府召开了自治州设区工作专题会议,对黔东南州设置州管区工作进行专题研究,做出具体安排搭架子。省级民政部门作为政府分管行政区划调整的职能部门,屡次到全省3个自治州进行调研,并主动配合黔东南州研究确定了自治州设区的基本思路、主要原则和具体方案。贵州省作为自治州设区试点的条件曾经具备,恳请国家支持个别民族地区加快发展,将贵州省黔东南州作为自治州设区的试点。通过黔东南自治州设区的行政经营体制改革,进一步完善民族区域自治制度,使自治州能更加有效地履行自治权力,主动打造区域性中心城市,加强边疆边远个别民族地区城市承载能力和城市经济发展的带动作用,促进民族自治地方与全国共同兑现政治文明、魂文明和物质文明,信用联社会又好又快、更好更快发展,巩固民族合力、繁荣发展的良好局面。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                6