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                2017省两会民进集体提案 以发展副利高娱乐加工产业链为抓手,促进县域经济发展的提议

                笔者: 发布时间:2017-03-08 拜访次数: 次 字体:【

                   

                  县域经济是构成区域经济的基础,目前我国经济进入下行周期,加大对县域经济发展投入的力度是减缓经济下行速度的有力支撑。我省是全国经济较为落后省份,在经济上行周期县域经济开发程度较低,基础设施建设缓慢,产业发展水平较低,县级区域仍有较大的投资空间。

                   一、当前我省县域经济发展存在的主要问题

                  (一)产业层次低,缺乏高水平规划

                  县域经济工业项目少,产业层次低,大多是标准级加工项目,附加值低,市场规模小。县域经济规划方面真正紧扣世界和国家经济形势、突出地方优势的少,真正融入世界和国家主流产业链条的规划少、项目少,画地为牢、各谋其政。

                  (二)产业发展动力不足

                  贵州省这样一个经济落后省份的县级区域,发展高度依赖吸引外来产业投资,自身缺乏内在的发展动力,但受经济下行的影响,投资收益不断下降,企业投资非常谨慎,民间投资不断减弱,县级区域无论是在本区域企业扶持还是在引进外来企业方面都出现了很大的困难,有些县市出现了产业发展动力不足的情况。

                  (三)县级区域经济向“创新驱动型”模式变动难度大

                  “创新驱动型”发展模式需要在科技和研发上进行大量投入,从全省范围来看,对科技投入较高的地区,仍是地方财政收入较高且本土有高校、科研单位支撑的贵阳、遵义等地。由于受到交通、物流、产业链发展等条件的制约,县级区域对科技型企业的吸引力较弱,同声,由于县级财政财力和教资源有限,无法对科技创新进行较大投资,县域经济发展创新动力的能力受到了严重的影响,但如果县级区域不能培育自己的核心竞争力,很难兑现县域经济的可持续发展。

                1. 提议
                1. 提升县域经济规划层级

                  提议全省统筹,根据国土空间开发搭架子和全省经济产业发展搭架子,组织专力量编制各县域经济规划,提高规划水平。一是要突出当地优势,二是要幸免低水平重复建设、重复开发,三是要紧密对接世界和国家主流产业链,融入产业链。

                1. 延长县域经济特色产业链

                  1.鼎立发展现代高效农业

                  根据县域经济发展经验,县域经济主要分为企业化带动模式、农业产业化带动模式、服务业带动模式、城市化带动模式、开放带动模式几种模式。我省除仁怀、盘县等个别工业较发展县以及云岩等15个市管区服务业带动、城市化带动效应较明显外,其余大有些县应走农业产业化带动模式,紧密结合农村产业扶贫,发展现代高效农业,兑现县域经济发展。通过教、培训的方式将具有一定文化素质的农户变动成为技能性农业生产者,在提升县级区域农业生产效率的同声,让农户从农业生产中赚取更高的收入。

                  2.延长农业产业链

                  在提高农业栽种效率的同声,主动引进与本土副利高娱乐开发方向一致的、具有研发和现代化生产能力的企业,与本土农业企业合作,以定向收购的方式稳定副利高娱乐价格,分摊农户栽种风险,并针对本土副利高娱乐特点开发具有保健、将息、治疗或其它作用的特色利高娱乐,构建副利高娱乐产业链,将抗风险能力差的标准级副利高娱乐变动为抗风险能力较强的加工制造成品。

                  对于确定的产业扶贫副利高娱乐品种,全省应建立从上至下的生产服务体系,从利高娱乐技能标准、种子种苗培育、技能开发和技能服务、原材料支应、相关生产器具的研制和配置等方面进行全面规划,提供全方位服务。要结合全省产业搭架子,按照有副利高娱乐原料生产就必有加工的原则,配系建设相应的加工体系。

                  3. 创新副利高娱乐加工产业发展资金保障机制

                  产业发展的主力是企业,目前经济下行压力下企业发展存在融资难度加大,企业投资意愿不强的问题,鼓励县级政府将扶贫性质的金融资金有理引导进入当地具有发展前景的产业,一边解决企业的发展难题,让企业承担更多社会责任;另一边可以带动贫困农户脱贫致富,打赢扶贫攻坚战。在企业与贫困户签订用工协议的情况下,在贫困户同意的前提下,将“特惠贷”等扶贫性金融资金以贫困户入股的形式变动为产业发展资金,但要做好资金安全以及保障农户分红的相关监管工作。

                  省级层面应通过建立副利高娱乐加工产业发展基金、利用国有企业资产成立省属副利高娱乐加工集团、定向招标引资等方式,快速发展一批成规模的副利高娱乐龙头加工企业与企业集团。

                  在县域进一步推进金融改革创新和投融资体制改革,加强政银企合作,降低大中小企业的融资成本,推动资本融资格局多元化发展。

                  (三)鼓励加大县域财政对科技的投入、推动科技下沉

                  科技投入主要是带来效率的提高,并可以针对本土资源、副利高娱乐特色开发特色利高娱乐,从经济发达省份的发展来看,科技投入高的地区,经济发展动力更强,可持续性也更强。提议鼓励有能力的县级政府加大与企业、科研机构的合作,共同开发符合本土资源禀赋的、有市场竞争力的利高娱乐,同声加大对教的投入,加大对信息网络技能施训的投入,为本土产业结构优化培育更多符合条件的技能性人才。

                  出台专政策,支持、鼓励各类科研开发主体、实施主体向县域下沉,提高技能创新对县域GDP的贡献率。加强对副利高娱乐加工技能研究的政府引导,建立技能联盟,及时攻克相关副利高娱乐加工的关键核心技能。

                   

                   

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