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                2017省两会民进集体提案 完善多元化纠纷解决机制的提议

                笔者: 发布时间:2017-03-08 拜访次数: 次 字体:【

                   

                   

                  多元化纠纷解决机制是由诉讼和各族非诉讼方式共同构成的纠纷解决体系,其目标是有理配置社会资源,兑现纠纷解决程序的有理衔接和相互协调,为纠纷当事人提供便捷和适宜的纠纷解决路径。2014年,“完善多元化纠纷解决机制”作为法治社会建设的重要内容被写入《中共中央关于全面推进依法治国多少重大问题的决定》。2015年,中央全面深化改革领导小组第十二七次会议审议通过了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,“多元化纠纷解决机制改革”成为新时期建设法治社会、提升社会治理水平、满足人民群众对解决纠纷这种公共服务利高娱乐需求的重要措施。

                  社会对多元化解纠纷机制的期望在于以一种成本低、程序简便易行,对抗性弱,可以最大限度节省当事人的金钱和时间成本,一次性解决多边和多层次的纠纷和利益诉求的方式解决纠纷,让各族纠纷解决方式因地制宜、各取所长、各尽其能、多元共治,从而有利于维护需要久长挂钩的合作关系和人际关系。

                  近几年来,各地先行先试,已有较多治理模式,但目前仍存在几个问题:一是思想理念和认得不统一;二是调解组织遍地开花,组织体系不科学,资源分散,力量分散,信息孤立;三是调解员队伍专业性不足,素质有待提高,且地域限制强、考绩、培训机制不一;四是缺乏法制强有力的支撑和保障。形成全面覆盖、相互銜接、相互补充的纠纷解决工作体系,形成化解社会矛盾、促进社会和谐的整体合力是现阶段社会治理工作的大方向大目标,我省应主动采取措施消除以上问题,建立健全促进社会治理体系和治理能力现代化的社会机制。

                  为此提议:

                  一、由省委政法委牵头,法院、检察院、司法行政等部门协同配合,成立贵州省多元纠纷化解领导小组,统一搭架子、统一规划、统一调配,统筹人财物,尽快形成合力,推动这一项工作的开展。

                  二、出台《贵州省多元矛盾纠纷化解机制促进条例》

                  建立多元化的纠纷解决机制,既符合纠纷解决规律,又适应法治社会的发展,更能满足当事人的各族需求。纠纷解决直接关涉到社会每个人的利益,更关涉到社会安、国家秩序的问题。对这样的社会治理方式,国家必须要有所管控、规划和发展。提议我省制定《贵州省多元纠纷化解机制促进条例》,通过法制手段规范和推动、确保纠纷化解机制的尽快建立,完善多元化纠纷解决方式之间的协调机制,统筹协调调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。促进多元化纠纷解决组织架构的建立;确保多元化解纠纷经费保障的落实;促进调解纠纷组织建设;将多元化纠纷化解的宣传工作常态化。

                  三、利用贵州互联网+大数据优势,建立多元化解矛盾纠纷智能平台

                  目前贵州各地都已普遍建立多层次的矛盾纠纷排查化解工作网络,但仍存在资源分散、联动不够、作用发挥不好、信息孤立的问题。提议尽快建立我省多元纠纷化解智能平台,开发应用手机APP,统一纠纷矛盾录入端口,后台对多元化解服务、专业性矛盾纠纷化解服务、诉调对接平台服务、公共法律服务、心理疏导服务等全覆盖;平台将律师、法律服务工笔者、专业调解员、心理咨询师等建立信息库,超过地区和行业的界限,最大限度的发挥优质调解员资源;平台健全诉讼与非诉讼纠纷解决衔接机制,形成司法、社会力量合力的矛盾纠纷排查化解网络,法理情、调处判有机结合,充分发挥不同解纷制度在化解不同类型矛盾纠纷中的作用;平台实行一体化经营,节省成本,集中优势资源,将在网络时代兑现更高效便捷的社会治理。